民國初年的上海灘，燈紅酒綠掩飾不住浮華下的罪惡與貧苦。此刻中國大地饑荒橫行，哀鴻遍野，大批難民涌入上海灘。面對(duì)國難，官員不思為國分憂，反而勾結(jié)奸商從中獲利，大發(fā)國難之財(cái)。
已經(jīng)退居二線的老法官關(guān)詠白面對(duì)此情此景，痛心不已。他聯(lián)合自己的幾個(gè)學(xué)生組織了第二法庭，對(duì)罪大惡極且逃脫法律制裁又證據(jù)確鑿的貪官們執(zhí)行死刑，而死刑的執(zhí)行者就是自己的多年摯友，武功精進(jìn)的“判官”徐青柏。接二連三的刺殺事件震懾了貪官，也驚動(dòng)了南京政府。南京政府派下中統(tǒng)調(diào)查科得力干將秦域在上海展開了對(duì)徐青柏的強(qiáng)大搜捕。徐青柏只好暫時(shí)隱藏起來，而與此同時(shí)，秦域又采用強(qiáng)硬手段，開始打壓所有心向關(guān)詠白心向民盟的進(jìn)步人士。一場較量由此展開。
